同时，作为一种在道路上使用的交通控制设施，栏杆需要科学有序设置，要考虑所有道路使用者的情况。在约束、引导和保护的同时，也要兼顾其可能引起的意外伤害和妨碍，以及投入产出的效率。
在具体设置道路护栏时，至少要考虑以下三个问题：
1.之所以设置栏杆，是要阻拦什么？
栏杆的外观、材质和强度千差万别，前期投入的资金和日后维护的难度也不一样。而且传递给道路使用者的感受，带给路人与车辆的保护或伤害，更不一样。
如果主要是为了阻拦行人随意穿越马路，那么就要权衡在什么地点、多长距离内设置最合理。人的步行能力有限，选择走捷径是人的天性。阻挡行人的隔离措施，并不需要全线路设置，尤其不应在机动车道的路中央设置，而是应配合路侧其他设施和绿植等，结合马路对面行人过街吸引点的抵达距离，在路侧选点设置栏杆。
换而言之，只需要让阻拦的长度和方向科学合理，行人就会觉得，还是选择附近的人行过街设施更划算。
通常情况下， 关注的位置，是那些行人可能发生的行为会让司机措手不及的路段，比如在路口、公交车站、道路附近两侧，有大量行人吸引点，可以这样设置栏杆：
1）在行人步道接近路口两侧的延长线上设置栏杆，抑制走捷径时的斜穿；2）若附近没有路口，需要让行人走远一些再过街，可以沿着引导线路的路侧设置；
3）若在公交车站，首先在车头前方的路侧和对应路段的路中央进行提示与阻挡，避免行人突然跑过马路，形成“鬼探头”事故。
4） 是考虑行人过街的目的和方式，要提供去马路对面目的地的醒目引导，以及过街方式的提示和警示，也要甄选可利用的路侧物（比如绿植），并结合机动车道的特征等。
总之，设置栏杆的逻辑是：首先，让行人轻松找到最安全、合理的过街方式；其次，即使行人铤而走险穿马路，也要迫使行人面向来车方向，能注意到交通状况。
那种在路中央一拦了之的做法非常不科学，特别是当设置隔离后，还频繁发生莽撞的行人不按规则穿越马路的情况时，更要审视个中原因。而这种断点式、考虑行人步行能力的路侧设置栏杆方式，比全程路中央设置栏杆要更节省费用，也会让用路体验和城市形象更好。
如果栏杆主要是阻挡汽车，那么就要考虑阻挡目的是什么。有以下两种情况：
1）如果是要防止车辆因操作失误而冲入，要针对车型、车速条件等，设置有防撞等级的护栏。特别是高密度行人和与机动车容易出现严重冲突的地点。
2）如果仅仅为了阻挡车辆掉头、驶入逆行等，并不一定要使用栏杆，因为其目的主要是阻断和震慑故意违章行为，通过驾驶感受的强烈变化，干预驾驶行为。因此，可使用标线、突起道钉、隆声带、粗糙路面、缘石、垄坡、矮护栏，甚至监控录像。可以根据投入产出、流量特征等选择，有些措施对非机动车也很有效